中央文明委决定今年开展第三批全国文明城市评选表彰。市委、市政府高度重视，将创建全国文明城市工作列为市委常委会今年11项重点工作内容，纳入我市“十二五”发展规划。面对新一轮全国文明城市评选，我们要以奋发有为、攻坚克难的精神状态打好创建全国文明城市的决胜之仗。

　　一、认清形势，明确任务，坚决打好创建全国文明城市决胜之仗

　　1.明确创建工作任务要求，增强责任感紧迫感。根据中央和省的部署，今年评选表彰全国文明城市有许多新要求新变化。一是测评范围更广、内容更加具体翔实。中央文明办下发的2011版《全国文明城市测评体系》，共设有9个测评项目、36条测评指标、126项测评内容和4项特色指标；《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》设有6个测评项目、22条测评指标、74项测评内容。两个测评体系内容涵盖了政治、经济、文化、社会等各个领域。二是测评方法更加规范、更加严密。省级、国家级测评均委托第三方进行，主要通过暗访、实地考察、网络调查和问卷调查等方式进行。三是测评标准更高、表彰名额控制更严。既有达标分值要求，又有名额限制，且不再评选“创建全国文明城市工作先进城市”，改为设立全国文明城市提名资格。目前，申报全国文明城市、迎接测评检查工作已经开始。省文明委从6月开始对申报城市进行测评，中央文明办将于8月开始进行测评考核。我省具备申报全国文明城市条件的城市共有9个，竞争非常激烈。我市争创全国文明城市任务十分艰巨，必须增强责任感、紧迫感。

　　2.正确估价创建工作成效，坚定信心决心。市委、市政府对创建全国文明城市工作历来十分重视。1999年以来，我市连续四届获得“创建全国文明城市工作先进城市”称号。2009年新一轮文明城市创建工作启动以来，我市不断加大创建力度，取得了新的成效。一是创建组织领导切实加强。建立健全由市委、市政府主要领导任“双组长”的创建全国文明城市领导小组，每年召开创建动员大会，分解落实创建任务，将全国文明城市测评要求纳入科学发展评价考核体系。各地各部门坚持把文明城市创建工作摆上党委、政府重要日程，形成了职责明确、协调配合、齐抓共管的创建格局。二是创建工作长效机制逐步建立。市创建领导小组近三年先后召开创建工作例会、达标分析会、现场督查会、经验交流会60余次。委托社会第三方按季度对各区开展公共文明指数测评，率先制订实施《创建全国文明城市问责暂行办法》，保持了创建工作的常态和长效。三是创建达标水平不断提高。持续开展专项整治行动，集中解决影响城市文明的显见性、多发性问题。去年，在全国公共文明指数测评和未成年人思想道德建设测评中，我市分别位列44名和26名，实现了市委、市政府提出的争先进位目标。四是基础创建工作成效明显。扎实开展文明城区、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位创评工作。省委、省政府授予我市省级文明村镇、文明单位、文明社区数量位居省内各市前列。全市区级文明社区占社区总数的70%以上。五是市民文明素质有效提升。深入开展精神文明主题教育活动，华西村吴仁宝老书记被评为全国道德模范，有16人荣登“中国好人榜”。积极开展志愿服务活动，市区注册志愿者人数占建成区常住人口比例超过10%。近日，国家统计局无锡调查队进行问卷调查显示，98.14%的市民认为有必要或很有必要创建全国文明城市，99.57%的市民表示同意无锡市申报参评全国文明城市。这些都表明，我市创建全国文明城市既具有良好的基础和条件，又饱含着市民群众的热切期望。

　　3.认真对照测评体系排找差距，明确创建达标方向。最近，市创建办组织有关地区和部门对照全国文明城市测评体系和未成年人思想道德建设工作测评体系进行自查测评，结果表明，我市多数测评内容达到或接近测评体系规定的要求，但还有部分测评内容不达标或没有完全达标。问题主要反映在：一是少数重点测评项目尚未达标。如企业信用供求机制尚未完全建立，信用信息公开和共享工程未实施等。二是城市环境秩序管理还不到位。一些居民小区、背街小巷、农贸市场“脏乱差”现象显见，无证摊担、占道经营屡禁不止；主干道、主要交通路口交通秩序较乱；车辆违停、占压盲道问题严重；“黑车”、“摩的”违法运营。三是公共基础设施有待完善。一些背街小巷、城郊结合部道路坑洼不平；主干道、商业大街盲道残缺、破损；一些广场、公园、商业街区公共设施破损、污损，居民小区休闲绿地被毁、健身器材破旧等。四是市民文明行为习惯亟待养成。市民乱扔垃圾杂物、随地吐痰、在禁烟场所吸烟等不文明行为不同程度存在；部分出租车驾驶员在服务中拒载、吸烟，不系安全带，不主动出具票据；公交车存在不主动为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者让座现象。五是市民对城市的认同感、归属感有待进一步增强。问卷调查中，部分市民对党政机关效能建设、反腐倡廉工作、城市环保的满意度有待进一步提高。六是未成年人成长环境有待净化。部分网吧不认真执行实名上网制度，接纳未成年人上网；个别中小学周边存在电子游戏经营场所、歌舞厅等娱乐场所或人工流产、性病治疗场所；部分未成年人不能很好遵守交通规则，在公共场所大声喧哗、嬉戏吵闹等。这些问题的存在，影响了我市创建工作整体达标，必须高度重视，迅速整治整改，提升达标水平。

　　二、抓住关键，果敢行动，确保创建全国文明城市工作全面达标

　　当前我市创建工作要由基础性创建转入突击整治、测评迎检。各地各部门要根据市委市政府部署，紧扣《测评体系》要求，突出重点，狠抓关键，迅速有力地实施“八大行动”。

　　1.大力推进市容环境整治行动。深入开展市容环境综合整治，重点组织实施占道经营、亭棚车点、机动车道板违停整治、户外广告规范、集贸市场管理、居民楼道净化亮化及社区环境综合整治等专项行动，确保主要大街和重点地区市容整洁、秩序良好，主要公共场所公益广告数占广告总数的20%以上。结合道路分级管理，切实加强对主要道路、商业街区、车站广场、学校周边等重点地区的巡查、监管。加快数字城管平台建设，建立城市管理24小时监管体系。持续抓好各类建设、拆迁工地管理，严格规章制度，规范作业行为，严肃查处、坚决制止工地夜间噪声扰民、工程运输车辆抛撒滴漏等问题。高度重视河道管理，落实保洁责任，及时清除岸角垃圾和漂浮物，打造优美水系环境。加强“五小”行业等经营性公共场所卫生管理，做到环境清洁、证照齐全、消毒制度落实、从业人员持证上岗、“五病”调离率100%。开展爱国卫生周等集中性大扫除活动，发动干部群众、志愿者突击清除城区主次干道、大街小巷、公共场所、居民楼道、机关单位的积存垃圾，彻底清除卫生死角，营建洁美家园。

　　2.大力推进基础设施维护行动。各地各有关部门要按照迎检时限要求，对主干道、主要商业大街、广场公园等地的设施进行整修、维护。市政部门要对道路两侧的人行道板、窨井盖、盲道等进行检查，对缺失、破损的及时修补。电信部门要对公用电话亭进行全面检查，确保电话“部部通”。供电、广电网络等部门要对变电箱、有线电视箱进行清洗或油漆，确保外观漂亮整洁。城管部门要对垃圾中转站、公厕、垃圾箱进行全面检查和维护，及时更换破损箱体。邮政部门要加强邮筒管理，对压占盲道的立即迁移。消防部门要对公共场所消防设施进行全面检查整改，确保符合安全要求。交通产业集团要加强公交站台管理，确保设施完好、卫生整洁。各区要加快背街小巷、老新村小区改造步伐，各街道、镇每年组织改造背街小巷不少于2条，达到路平、水畅、灯亮、配套设施齐全，洁化、绿化、美化，市容秩序井然的改造要求。

　　3.大力推进公共秩序优化行动。要加强交通秩序集中整治和严格管理，大力实施“文明交通行动计划”，提高市民的文明交通意识，减少交通违法行为和道路交通事故。要加强市场秩序集中整治，引导商家、业主加强行业自律，文明守法经营，加强食品安全管理，确保无集中性、区域性的制造、销售假冒伪劣产商品的窝点和市场。要加强社会秩序集中整治，严厉打击“黄赌毒”等各类违法犯罪活动，强化治安防控体系建设和社会治安基层基础工作，切实做好重点人头的教育、稳控工作，努力使各类案件发生率进一步下降，集体上访事件进一步减少，群众的安全感达到90%以上。

　　4.大力推进未成年人思想道德建设提升行动。围绕社会主义核心价值体系学习教育，广泛开展各类道德实践活动，把核心价值体系的学习教育和道德践行贯穿于未成年人成长成才的各个阶段。编写未成年人文明礼仪动画读本，免费向中小学生发放。广泛开展“学党史、唱赞歌、树美德”主题教育，深化“放飞快乐、健康成长”等未成年人假期系列活动和未成年人心理健康服务月活动，组织美德少年评选表彰。举办无锡市首届少儿文化艺术节，在未成年人中宣传中华民族百年奋斗历史和中国共产党90年辉煌历程。大力推进社区未成年人活动中心、绿色上网中心和乡村学校少年宫建设，提升硬件标准，优化服务管理，为未成年人提供优质的活动场所和教育资源。

　　5.大力推进社会文化环境净化行动。组织开展互联网低俗之风专项整治。强化网吧日常监管。扎实推进荧屏声频专项整治。加强对广播电视节目管理，坚决制止含有暴力、凶杀、恐怖、色情内容的影视节目播出，着力整治不良广告。组织实施“扫黄打非”集中行动，进一步净化文化市场。切实加强校园周边环境整治，强化校园周边治安和交通安全管理，切实保障师生的人身财产安全和未成年人身心健康成长。

　　6.大力推进窗口行业服务规范行动。加强服务型政府建设，落实党政领导接待群众来访制度，办好政府门户网站及热线电话，畅通政府与市民的沟通渠道。深化“文明机关”、人民满意公务员创评活动。突出医疗、商业零售、出租汽车等重点窗口单位，组织开展优质服务竞赛活动，进一步落实服务公示制、服务承诺制、持证上岗制、限时办结制、投诉处理制等工作制度。结合全省第三批文明服务品牌推荐评选，创新行业便民、利民措施，努力打造一批人性化、亲情化、个性化服务品牌。加强对窗口行业从业人员的职业道德、行为规范教育，定期对窗口行业服务质量进行巡访、测评，确保群众对行业风气满意率达到90%以上。

　　7.大力推进市民文明行为养成行动。广泛宣传公民道德建设基本规范、无锡城市精神、市民文明公约、行为准则，引导人们自觉遵守公交站台、影剧场、图书馆、会场等公共场所秩序，养成文明出行、文明乘车、文明娱乐、文明用语、文明交往等良好行为习惯。广泛深入学习宣传道德模范，深入推进“讲文明树新风”活动。大力弘扬志愿精神，深入开展各项志愿服务活动，倡导奉献、友爱、互助、进步的良好风气。深化群众性精神文明创建活动，精心设计项目载体，广泛开展文明社区、文明村镇、文明单位、文明行业创建，着力形成团结互助、平等友爱、融洽和谐的人际关系。

　　8.大力推进文明创建宣传引导行动。围绕深化文明创建、提升文明指数、迎接全国文明城市测评检查，在媒体开设专题、专栏，通过媒体聚焦、网络评议、访谈对话、市民互动等形式，大力宣传创建全国文明城市的意义作用，宣传创建带来的新变化、出现的新亮点和取得的新成效，增强宣传的感召力、影响力和渗透力。要将正面宣传引导与批评、曝光相结合，对各类不文明现象和行为适时曝光，引导市民自觉监督和纠正各种不文明行为。各地各部门要深入开展“做文明市民、创文明城市、为无锡增光”主题教育活动。要加大公益广告的制作刊播力度，充分利用广告资源、建设工地围墙、大型户外LED显示屏和手机、移动电视、楼宇电视等新兴媒体，加强对市民文明公约、行为准则和文明城市测评应知应会内容的宣传普及，使创建全国文明城市工作做到家喻户晓、人人知晓，引导广大干部群众广泛参与、积极支持，进一步提高我市创建全国文明城市的知晓率、支持率和参与率、满意率。

　　三、精心组织，决战冲刺，全力做好创建全国文明城市测评迎检工作

　　根据中央文明办和省文明委部署，今年6月份我市将迎来省级测评，8月份以后中央文明办将对全国文明城市申报城市进行测评。我市创建工作已进入决战冲刺的关键阶段。

　　1.精心组织，靠前指挥。根据市委常委会决定，成立市迎检指挥部，抽调市有关职能部门负责人集中办公。指挥部下设综合协调组、城市管理组、平安创建组、教育卫生组、文化建设组、政务环境组、创建督查组等7个小组，由分管市领导牵头，有关秘书长及部门负责人担任正副组长，加强对测评迎检工作的指挥调度。各区及市各有关部门也要相应建立迎检指挥部，实行集中办公、统一指挥，做到守土有责、守土尽职。城区街道（乡镇）、社区（村）都要抽调力量，搭建班子，抓好测评迎检工作。各地各部门要实行主要领导亲自指挥，分管领导全力以赴，班子成员协力参与。各行政执法部门要把执法管理力量压到一线，加大执法频次和力度，促进各类显见性、多发性问题的整改。各路长制、河长制责任单位要协调精干力量到结对共建的道路、河道、社区开展创建督查、文明宣传、志愿服务工作，确保完成迎检任务。各地各部门要发动组织机关干部、团员青年、社区群众和志愿者，深入开展文明创建志愿服务，特别要结合测评内容，在主要交通路口、公交站台开展交通协勤、文明劝导、环境整治等志愿服务活动，举全市之力推进各项创建迎检工作。

　　2.明确步骤，有序推进。创建全国文明城市测评迎检工作分四个阶段推进。第一阶段5月中旬，为动员部署阶段，主要任务是：部署创建迎检工作，下发目标任务书，实行全城总动员，形成强烈的创建氛围，迅速展开各项创建迎检工作。第二阶段5月下旬－6月底，为全面整治及迎接省级测评阶段，主要任务是：按照两个《测评体系》要求，全面推进“八大行动”。第三阶段7月－10月，为迎接国家级测评阶段，主要任务是：根据省级测评结果和提出的意见，深化“八大行动”，排查不足，全面整改，奋力冲刺，以优异成绩迎接中央检查组的测评，确保实现既定创建目标。第四阶段11月－12月，为总结提升阶段，主要任务是：认真总结创建工作经验，分析存在问题，研究落实改进措施，形成创建长效机制，进一步巩固、提升创建工作水平。

　　3.积极参评，全力迎检。各地各部门要对照测评迎检内容要求和时间节点，抓紧做好各项迎检工作。要高标准做好材料申报工作，着眼展示创建成果、体现创建特色，按照材料翔实、有据可查、充分印证的要求，精心汇总台账档案资料，确保报送的待审材料符合标准要求。要狠抓测评项目的达标提档，切实做好补差补短补软工作，对自查未达标及未完全达标的测评项目，有关地区和部门要集中力量，采取果敢措施，迅速整改到位，确保全面达标，在测评检查中不失分、得高分。要切实做好各类待考察点的迎检准备，层层组织力量，深入现场进行拉网式反复检查，及时发现和解决影响创建达标、群众反映突出的问题，督促各类待考察地点全面达到测评标准要求。要加大迎检工作督查力度，各级迎检指挥部要对各地各部门履行职责、推进工作、完成创建迎检任务情况进行高密度、多轮次的自查和督查，做到一级抓一级，一级对一级负责，确保各项创建任务全面达标、高分达标。各单位测评迎检工作情况列入文明城区、文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区考评范围，对各参创单位在迎检中失分、影响文明城市测评评选的，将一票否决其评选资格。

（作者：中共无锡市委常委、宣传部长）

　　（选自王立人同志在“全市创建全国文明城市动员大会”上的讲话）

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