胡锦涛同志在十七大报告中指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力”。这说明提高文化软实力已被提升到了国家战略的高度，为以后的文化建设指明了方向。海事文化建设是海事系统物质文明、精神文明、政治文明建设的重要组成部分,直接关系到海事部门服务质量和执法水平的提高，为海事业务的发展提供精神动力和智力支持。十七大报告对推进建设“三个海事”和海事管理内涵提出了新的要求，海事文化要顺应社会主义先进文化的前进方向，体现时代要求，必须形成独具特色而又有时代特征的海事文化。
一、海事文化建设的内涵
建设海事文化是海事管理的一项基础工作，有着广泛的内涵，笔者认为可基本概括为：安全文化、管理文化、廉政文化、物质文化以及和谐文化。
海事安全文化。海事安全文化是建设海事文化的内在要求。一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。海事部门作为水上交通安全的主管机关，承担着维护水上交通安全、促进水运经济发展的重大社会职能，这就要求我们一是将海事的安全文化与社会学、管理学、心理学、行为学等学科相结合，创建符合时代、地域特征，既具有相对系统性又具备理论完整性的独特文化品牌；二是必须超越传统安全监督管理的局限，将海事生产安全管理的实际转化为文化形式，加以不断学习、倡导、普及，使之更直观具体、更生动形象，更贴近现实生活与工作，让相对较为抽象的理论更易为全体成员所认识、所理解和接受；三是用文化产品即海事价值理念、海事精神、海事形象去塑造每一位海事人，使全体成员耳濡目染，起着潜移默化的导向作用，从而影响每个成员思想品德、工作观念的正确形成。这样才能确立安全监督管理的长效机制，实现水上安全形势的长期稳定。
海事管理文化。管理文化是海事文化建设的动力源泉。它主要是指海事系统的领导体制、工作机制、组织机构、执法规范、内外部管理制度等。海事管理文化对于建立健康的海事机构，树立海事品牌文化具有重要作用。管理的透明化，公开化，能够形成积极向上的海事形象，真正做到为百姓办事，为人民服务。当前，应围绕深入开展的学习实践科学发展观活动，抓好党建工作，抓好领导班子建设，不断增强海事党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，树立全心全意为人民服务的思想，充分发挥共产党员先锋模范作用，更积极投身于工作中去。加强干部队伍建设，严格遵守干部选拔、任免、考核等工作制度，为海事事业选好干部、用好干部。加强人力资源管理和人才培养，引进船舶防污、船舶检验、信息化、事故处理等专业人才，为地方海事事业全面发展注入新活力。抓好单位内部管理，创新管理理念，突出人、财、物等各项主要管理环节，做到人尽其才、物尽其用。规范行政管理行为和海事执法行为，保持良好工作秩序，逐步形成高效的海事管理文化体系。
海事廉政文化。海事廉政文化是海事文化的必然要求，是海事干部职工关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式、工作方式和社会评价。海事廉政文化的内涵主要包括：一是廉洁的社会文化，主要表现为在全系统形成以廉为荣、以贪为耻的道德价值观和风尚；二是廉洁的政治文化，主要表现为海事机关及其工作人员在行使职权过程中处事公道正派，廉洁高效，执法为民；三是廉洁的职业道德文化，主要表现为海事职工爱岗敬业，诚实守信，遵纪守法。海事部门作为国家水上交通安全主管机关，负责对辖区内通航水域实施水上交通安全监管工作。广大海事执法人员能否廉洁从政，不但关系到党和政府在人民群众心目中的地位和形象，而且关系到海事事业的前途和命运。因此，海事部门必须加强廉政文化建设，营造良好的海事廉政文化，构建惩防体系、从源头上防治腐败，从而提高广大干部职工的思想道德水平，增强拒腐防变的能力，优化海事发展环境。
海事物质文化。海事物质文化是海事文化建设的支撑保证，是海事系统在物质上体现出的、有形的表层文化，如海事标志，服装，网站，船艇，以及“12395”救助电话等。这些社会认可的物质体现形式以及未来发展方向，就是海事物质文化。近年来，无锡地方海事系统物质文化建设发展迅速，市局机关以及江阴、宜兴、城郊海事处（所）办公用房相继建成投入使用，极大改善了职工的工作环境，让服务相对人有了好的办事环境；市局建成苏南运河无锡段电视监控系统，对通航水域实现动态管理，立体监控；严格危险品船舶的申报制度，并通过GPS、电视监控等手段对危险品船舶实施跟踪监管。局域网的运用和电子公文处理系统的推行，提高了全局的信息化水平；通过给海巡艇（车）配备GPS、给一线执法人员配备电脑、数码相机等高科技装备，全面提高海事现场监管能力，提高工作效率。建设太湖水上搜救中心，实现太湖水上安全及搜救统一协调和指挥；建设垃圾收集站和油废水回收站，防止船舶污染水域。
海事和谐文化。和谐海事建设，是落实科学发展观，坚持以人为本的管理理念的具体体现，是海事文化的核心内容，可分为两个部分：
一是海事系统内部和谐。包括人与人之间、各项工作之间的协作与和谐。首先系统内部上下级之间要相互信任和支持，领导要合理授权，下级要服从上级指挥；部门之间职责要清晰、协调配合要到位；其次要培养职工的进取心、责任心和归属感。要用事业发展的远景来感召职工，要用良好的福利条件和发展机会来激励职工，要用荣誉和包容来吸引职工，营造舒心的工作环境和生活环境，让每一位职工在海事大家庭中都能保持着昂扬的斗志和高涨的热情，营造团结协作、开拓进取的内部和谐环境。
二是海事系统外部和谐。即对外开展海事管理工作的和谐，包括与管理相对人、相关部门、地方政府等的和谐。首先是争取上级单位的理解与支持。离开上级的支持，任何单位的发展都可能举步维艰，我们要多主动向上级汇报工作，争取上级部门全方位的支持。其次加强与兄弟单位和地方政府主管部门的沟通。兄弟单位与我们是一个整体，共同为一个大事业奋斗，多沟通、勤联系有助于交流经验、共同发展。内河航运和水上安全要为地方经济发展服务，与地方政府及主管部门沟通必要而又重要，我们要取得地方政府的信任与支持，搭建共同促进地方经济发展的交流平台。三要增强与管理相对人的沟通与联系。水上安全管理是行政执法，但目的是为管理相对人提供安全服务，我们要健全与相关单位及服务对象的联系与沟通协调机制，主动倾听他们的需要和建议，不断改进我们的服务，不断提升我们的管理水平，丰富服务的内容，提高服务的质量，让管理相对人、相关部门不仅在社会规范层面上认同并接受海事机关执法工作，还要在情感层面上尊重海事工作，从而营造和谐的海事执法外部环境，共同实现航行更安全、水域更清洁的目标。
二、海事文化建设的思路
１.必须围绕中心，服务大局。海事文化建设是海事工作的重要组成部分，其必须要服从服务于这个中心，围绕水上安全监管这个“主业”来开展。离开“主业”，海事文化就成了无源之水，无本之木。这就要求我们建设海事文化时要找准文化建设与安全监管的结合点，将文化建设贯穿于海事管理工作的全过程。
2.领导重视，职工广泛参与。作为领导者必须重视海事文化建设，率先垂范，以身作则，利用自己的地位和影响力，向职工宣传系统的价值观念和海事精神，培养起共同的价值追求。每一位职工必须积极参与到海事文化建设中来，充分发挥自己的聪明才智，培养团队协作精神，增强单位的凝聚力、向心力，把海事文化在工作实践中加以体现。
３.加强学习，努力提高海事队伍综合素质。致力推进加强学习型组织建设，积极开展各类培训学习活动，将知识作为海事文化建设的支撑和基础，努力实现海事人员素质的提高和队伍执法水平的提高。
4.注重海事宣传，展示海事良好风貌。平时主动加强与媒体的协调与沟通，及时发现有价值的新闻线索，主动与新闻媒体联系，大力宣传海事服务水运经济工作成绩、服务成效，宣传执法为民的典型事迹，提升海事社会形象。
海事文化建设是一项长期而系统的工作，需要全体海事干部职工上下一心，形成合力。在海事管理领域，文化的力量深深熔铸在海事管理的生命力、创造力和凝聚力之中，更应成为发展海事事业的综合竞争力的重要组成部分，发展海事事业，维护水上交通安全的稳定，离不开海事文化的支撑。因此，必须大力发展海事文化，使之成为发展海事事业的铺路石和催化剂，这样，海事文化建设必将充满生机和活力。
（作者单位：无锡市地方海事局）
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